El dia 4 de juliol de 2025 es va fer públic el contingut de l’opinió consultiva de la Cort Interamericana de Drets Humans sobre l’emergència climàtica i els drets humans. Aquest document representa grans avanços en la protecció dels drets humans i de la naturalesa en el marc de la crisi climàtica. També representa un avanç crucial per a les mobilitats humanes en el context de la crisi ambiental global, ja que proveeix claredat jurídica en matèria de mobilitat climàtica i els drets de les persones desplaçades a les Amèriques i altres regions i subratlla el deure de cooperar per a respondre davant aquestes mobilitats.
Crisi climàtica, drets humans i migracions a Amèrica Llatina
La crisi climàtica condiciona la vida de moltes persones en el món, que veuen com es vulneren drets essencials com el dret humà a la pròpia vida, a l’aigua i al sanejament, a l’alimentació, l’educació i l’habitatge. A més, els impactes del canvi climàtic tenen conseqüències més greus sobre els sectors de població que es troben en situacions de vulnerabilitat, com per exemple, les persones migrants o aquelles afectades per la pobresa o les desigualtats de gènere, per la seva edat o ètnia. Així, els efectes del canvi climàtic també aprofundeixen les esquerdes estructurals de desigualtat i exclusió. Els impactes climàtics, en conjunt amb altres motius, influeixen en la necessitat d’abandonar els territoris per les seves terribles conseqüències, com la falta d’accés a aliments o a terres cultivables.
Amèrica Llatina és una de les regions del món que més està sofrint i sofrirà els impactes del canvi climàtic, així com de la degradació ambiental relacionada amb l’extractivisme. I, encara que és una regió que, en general, contribueix menys que unes altres al canvi climàtic, també té l’obligació d’adoptar mesures per a mitigar i adaptar-se al canvi climàtic.
A Amèrica Llatina, una de les “subregions” més particularment vulnerables als impactes de la crisi climàtica, sobretot a la sequera, és el Corredor Sec Centreamericà, que s’estén per la costa pacífica d’Amèrica Central, des de Chiapas, Mèxic, en una franja que abasta les zones baixes del vessant del Pacífic i gran part de la regió central de Guatemala, El Salvador, Hondures, Nicaragua i part de Costa Rica. Com s’assenyalava en l’informe “Huir del Clima”, “aquesta regió es caracteritza per una marcada aridesa climatològica i ecològica, però també per elevades taxes de pobresa i per una alta dependència de l’agricultura”. En un estudi en el qual s’analitzen dades entre 1990 i 2019 sobre els efectes del canvi climàtic i la tendència de la població a deixar un territori en el Corredor Sec Centreamericà, es va posar en evidència que existeix una major tendència a migrar quan es presenta una sequera. Per exemple, en Lajas Blancas, Nacaome (Hondures), la sequera va reduir la producció agrícola i va impedir l’accés a l’aigua fins a portar a una gran part de la comunitat (es calcula que al voltant del 80%) a migrar fora del país.
En un sentit similar, en el Gran Chaco Americà, els impactes de la crisi climàtica i de la degradació ambiental també estan induint diverses formes de mobilitat humana. Hi ha evidències de mobilitats associades a l’augment de la temperatura, la sequera i la falta d’aigua. Les inundacions són, al seu torn, un factor determinant que incideix en les immobilitats, però també indueix a moltes poblacions a traslladar-se, especialment creuant davanteres internacionals temporalment, però també mitjançant desplaçaments forçats i reubicacions. D’igual manera, el desmunt, la privatització i els impactes negatius d’alguns projectes de “desenvolupament” sobre l’ambient i les poblacions, agreujats per factors com el canvi climàtic, també impulsen moviments de població en aquesta regió, la majoria interns i de caràcter forçat. Aquests factors aprofundeixen encara més les desigualtats i les vulnerabilitats de la població chaqueña.
L’Opinió Consultiva 32/25 sobre emergència climàtica i drets humans
Al gener de 2023, els governs de Xile i Colòmbia, en un intent d’accelerar respostes i buscar orientació sobre com els Estats han de garantir la protecció dels drets humans en el marc de la crisi climàtica global, van acudir a la Cort Interamericana de Drets Humans (Cort IDH) per a elevar una opinió consultiva (OC) sobre aquest tema. El propòsit de la sol·licitud OC era “aclarir l’abast de les obligacions estatals, en la seva dimensió individual i col·lectiva, per a respondre a l’emergència climàtica en el marc del dret internacional dels drets humans, que tingui especialment en compte les afectacions diferenciades”.
Encara que les OC no són vinculants, són extremadament rellevants, ja que serveixen de guia en desentranyar el sentit, propòsit i raó de les normes internacionals sobre drets humans, i a més, coadjuven als Estats i, en aquest cas, als òrgans de l’Organització dels Estats Americans, al fet que compleixin de manera total i efectiva les seves obligacions internacionals en la matèria i defineixin i desenvolupin polítiques públiques en drets humans.
Es van plantejar 24 preguntes relacionades amb el deure de prevenció dels Estats enfront de fenòmens climàtics, les obligacions de cara a preservar el dret a la vida i supervivència, així com en quina mesura l’accés a la informació pot considerar-se un dret la protecció del qual és necessària per a garantir els drets humans. També van sol·licitar esclarir obligacions respecte a grups concrets com la infància i les futures generacions, persones defensores de l’ambient i del territori, dones, pobles indígenes i comunitats afrodescendents, i les persones que es veuen obligades a migrar o desplaçar-se per raons climàtiques o ambientals. Cal destacar que una de les preguntes que incloïa la consulta (oberta fins al 18 de desembre de 2023) en el grup de qüestions sobre les obligacions i responsabilitats compartides i diferenciades en drets dels Estats enfront de l’emergència climàtica era “Quines obligacions i principis han de guiar les mesures individuals i coordinades que han d’adoptar els Estats de la regió per a fer front a la mobilitat humana no voluntària, exacerbada per l’emergència climàtica?”.
Dins d’aquesta mena de sol·licituds, destaca la participació activa que té la societat civil mitjançant els amicus curiae, que permeten a persones o institucions presentar a la Cort IDH raonaments o consideracions jurídiques –basats en testimoniatges, per exemple– que, en aquest cas en particular, ajuden a oferir un panorama de les repercussions socioambientals de l’escalfament global en el continent, i, especialment, a pobles indígenes, dones o ecosistemes vulnerables, entre altres subjectes. En el cas que ens ocupa va haver-hi un nombre rècord d’intervencions: entre altres, Estats com Costa Rica, Vanuatu i Mèxic, catorze organismes/òrgans internacionals, deu organismes estatals i 226 comunitats/ONG/individus/institucions acadèmiques van remetre observacions escrites.
Des de CICrA Justícia Ambiental presentem un amicus curiae juntament amb el Centre d’Estudis de Dret Ambiental de Tarragona (CEDAT-URV) per a formular raonaments sobre les obligacions dels Estats enfront de la mobilitat humana induïda pel canvi climàtic en el qual ressaltem la falta de mecanismes efectius de protecció de les persones que migren, especialment en el marc del Dret internacional, que les obliga a enfrontar-se a la deportació, a la violència a les fronteres, a la separació familiar, al desarrelament, a l’adversitat i al control migratori, entre altres. A més dels escrits, es van celebrar audiències orals a l’abril i maig de 2024, a Barbados i en Rageu-vos, respectivament en les quals es va posar bastant èmfasi en les mobilitats forçades.
Anàlisi de les implicacions de l’OC-32/25 per a la mobilitat humana
En relació amb la mobilitat humana, la Cort IDHC va reconèixer que el canvi climàtic és una causa tant directa com indirecta de la migració i el desplaçament forçat. També va reconèixer que a vegades pot existir ambigüitat entre la migració i el desplaçament, però va afirmar que molts moviments transfronterers són involuntaris i directament atribuïbles a danys relacionats amb el clima. La Cort va emfatitzar també que els Estats han d’abordar tant els desencadenants immediats com les condicions socials, polítiques i ambientals més àmplies que impulsen a les persones a desplaçar-se a la recerca de seguretat i dignitat.
La Cort IDH també va establir la necessitat que els Estats adoptin mesures per a prevenir, de conformitat amb un estàndard de deguda diligència reforçada, les migracions i desplaçaments forçats derivats directament i indirectament de desastres i altres impactes del canvi climàtic. Això implica, d’una banda, lluitar contra el canvi climàtic o, cosa que és el mateix, garantir el dret a un clima sa, en paraules de la Cort. I, per un altre, protegir els drets a la vida, a la integritat personal, a la salut, a la vida privada i familiar, a l’ambient sa, a la propietat privada, a l’habitatge, al treball i a la seguretat social, a l’aigua, a l’alimentació, a la cultura i a l’educació per a prevenir la mobilitat forçada.
No obstant això, tal com adverteix la Cort IDH, aquestes mesures per a prevenir les mobilitats forçades poden resultar insuficients, per la qual cosa és imprescindible que els Estats estableixin mecanismes per a protegir les persones que ja s’han vist desplaçades pel canvi climàtic. Això és, comptar amb instruments normatius, de política pública, institucionals i pressupostaris per a atendre la població en situació de mobilitat involuntària. En aquest sentit, la Cort va sostenir que els Estats tenen el deure d’establir marcs jurídics nacionals per a garantir la protecció de les persones desplaçades transfrontereres a causa del canvi climàtic, incloent-hi mecanismes com ara visats humanitaris, protecció temporal o permisos de residència. Aquesta protecció ha de complir amb el Dret internacional dels drets humans.
Lamentablement, no va detallar com marcs com la Convenció sobre l’Estatut dels Refugiats i el seu Protocol Facultatiu, la Declaració de Cartagena sobre els Refugiats i el principi de no devolució s’apliquen en el context dels danys relacionats amb el clima. La falta d’atenció a la Declaració de Cartagena, especialment, és una oportunitat perduda significativa, donada la seva rellevància a la regió.
Sí que va establir una sèrie de mesures que haurien d’adoptar els Estats com ara mecanismes d’accés a la informació i de participació respecte de la definició de la naturalesa i nivell de risc que enfronten, vies d’evacuació segures, acompanyament de les autoritats, plans de refugi, de retorn o de relocalització , així com mecanismes per a garantir la protecció humanitària.
A més, va fer referència a la relació entre la mobilitat involuntària i el dret a la vida privada i familiar, destacant la necessitat de garantir la reunificació familiar i habitatges dignes. Fonamentalment, en el paràgraf 414, la Cort IDH es va sumar a un creixent corpus jurisprudencial que reconeix explícitament el dret de les persones a romandre en el context del canvi climàtic. Amb freqüència, en el context de la migració, l’atenció se centra en les persones que veuen obligades a marxar, però en realitat moltes lluiten pel seu dret a romandre en les seves terres i llars.
La Cort IDH també va sostenir que els Estats han de garantir una reubicació segura i digna quan el retorn no sigui viable, incloent-hi la restitució dels drets sobre la terra i la propietat, i l’accés a serveis essencials en els llocs de reassentament. S’han de buscar solucions a llarg termini més enllà de la protecció temporal. La Cort va sostenir que qualsevol mesura relacionada amb la reubicació, la protecció o el retorn ha de respectar el dret al degut procés, incloent-hi l’accés a recursos legals i la participació en la presa de decisions.
Tot això ho emmarca dins de la importància de la cooperació regional i internacional efectiva atès que la gestió segura, ordenada i regular dels fluxos migratoris constitueix una preocupació i responsabilitat compartida de la comunitat internacional. Com comenten des del Global Strategic Litigation Council, l’OC emmarca explícitament la cooperació internacional no com una preferència política, sinó com una obligació legal en virtut de la Convenció Americana sobre Drets Humans i el Protocol de San Salvador. Específicament, els Estats han de donar-se suport mútuament mitjançant assistència tècnica, desenvolupament de capacitats i intercanvi d’informació. Existeix el deure de col·laborar en la governança migratòria, incloent-hi oferir vies de protecció (per exemple, visats temporals) per a les persones desplaçades. Aquest llenguatge eleva la cooperació de la retòrica diplomàtica a una norma de conducta vinculant.
A més, en reconèixer el principi de responsabilitats comunes, però diferenciades, posa en el centre que molts països i comunitats vulnerables, especialment a Amèrica Llatina i el Carib, es veuen afectats de manera desproporcionada pels impactes climàtics. En aquest context, la cooperació internacional ha de reflectir equitat, solidaritat i responsabilitat històrica, la qual cosa concorda amb les demandes del Sud Global i reforça la justícia climàtica com a norma del dret internacional.
Reflexions finals
Aquesta opinió consultiva de la Cort IDH és un pas endavant sense precedents, un impuls per a continuar avançant cap a la protecció dels drets humans en el marc de l’emergència climàtica i la mobilitat humana. Com expliquen des del Global Strategic Litigation Council, en situar la mobilitat humana relacionada amb el canvi climàtic i la cooperació en un marc vinculant de drets humans, l’OC contribueix al creixent corpus juris que reconeix el dret a un medi ambient sa i els drets de les persones desplaçades, inclòs el dret a romandre.
La importància general de l’OC resideix en el seu clar missatge que cap Estat pot afrontar la crisi climàtica en solitari, i que la protecció de les persones desplaçades requereix una solidaritat transnacional basada en el dret dels drets humans, no sols en la bona voluntat humanitària. Així, marca un canvi d’una governança de la mobilitat climàtica des d’una reactiva a una preventiva, coordinada i basada en els drets, establint un precedent convincent per a altres organismes jurídics internacionals i regionals.
És probable que aquesta OC continuï sent el pronunciament judicial internacional més ampli i influent sobre la mobilitat humana relacionada amb el canvi climàtic durant algun temps i serveixi com a punt de referència fonamental per al compromís judicial futur sobre el tema, encara que s’espera que l’enfocament de la Cort IDH es complementi i enforteixi amb les opinions consultives pendents davant la Cort Internacional de Justícia (que s’espera per al dia 23 de juliol) i la Cort Africana de Drets Humans i dels Pobles, que també consideraran les obligacions dels Estats en el context del canvi climàtic en virtut del dret internacional.
Finalment, cal destacar la importància –reconeguda en l’OC- de les comunitats afectades, la societat civil i el món acadèmic, el paper del qual és fonamental per a la promoció, el seguiment, la recerca i l’orientació pràctica en relació amb els desenvolupaments normatius i polítics vinculats amb les mobilitats climàtiques.
Autoría:
- Beatriz Felipe Pérez, CICrA Justicia Ambiental
- Cayetana Mosteiro Cadaval, CICrA Justicia Ambiental